近日，經中（zhōng）央全麵深化改革委員會審（shěn）議通過，生態環境部印發了《關於加強排汙許可（kě）執法監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以固定汙染源排汙許可製為核心，創新執法理念，加大執法力度，優化執法方式，提高執法效能，進一步構建企業持證排汙、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執（zhí）法監管新格局。生態環境部（bù）生態環境執法局有關負責同誌回答了記者提問。
問：《指導意見》出台的背景（jǐng）是什麽（me）？
答：排汙許可製是固定汙染源監管製度體係的核心製度，是深入打好汙染防治攻堅戰、持續改善生態環（huán）境質量的（de）有力抓（zhuā）手，黨中（zhōng）央、國務院對此高度（dù）重視。習近平總書記多次指出，要全麵實行（háng）排汙許（xǔ）可製，建立健全風險管控（kòng）機（jī）製；繼續打好汙染防治攻堅戰，加強大氣、水、土壤汙染綜合（hé）治理，持續改善城鄉環境。
“十三五”時（shí）期，全國生態環境係統積（jī）極推動（dòng）排汙許可製度（dù）改革，努力構建企業持證排汙、政府依（yī）法監（jiān）管、社會共同監督（dū）的生態環境執（zhí）法監管（guǎn）新格局，嚴（yán）格執行環境保護法（fǎ）及配套辦法，持續加大對無證排汙等違法行為的打擊（jī）力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定汙染源納入排汙許可管理範（fàn）圍，基本實現了固定汙染源排汙許（xǔ）可（kě）“全覆蓋”，查處了各類違（wéi）反《排汙許可管理條例（lì）》的（de）行政處罰案件3500餘件，罰款3億餘元。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，生態環境部會同有關部門研究起草（cǎo）了《指導意見》，這是貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，深入（rù）打好汙染防治攻堅（jiān）戰（zhàn）的必然要求；是全麵推進排汙許可製度改革（gé），構建以排汙許可製為核心的固（gù）定汙染源監管製度體係的內在要求；同時也是貫徹落實（shí）《排汙（wū）許可管（guǎn）理條例》的有力舉措，將為各地排汙許可執法監（jiān）管工作指明方向和路徑（jìng），推動企業持證排汙、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局的構建。
問：《指導意見》的編製思路和主要內容是什麽（me）？
答：《指導意見》堅持目（mù）標導向、問題導向和效果導（dǎo）向的有（yǒu）機統一。
一是堅持目標導向（xiàng）。《指導意見》提（tí）出到2023年年底,重點行業實施排汙許可（kě）清單式（shì）執法檢查，排汙許可日常管理（lǐ）、環境監測、執（zhí）法監（jiān）管有效聯（lián）動，以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源執法監管體係（xì）基本形（xíng）成。到2025年年底，排汙許可清單式執法（fǎ）檢查全覆蓋，排汙許可執（zhí）法監管係統化、科學化（huà）、法治（zhì）化、精細化、信息化水平顯著提升，以排汙許可（kě）製為核心的固定汙（wū）染源執法監管體係（xì）全麵建立。
二（èr）是堅持問題導向（xiàng）。針對目前排汙許可執法監管過程中存在（zài）的問（wèn）題和困難，通過全（quán）麵落實相關責（zé）任（rèn）主體、嚴格執法（fǎ）監管、創（chuàng）新執（zhí）法（fǎ）理念等細化措（cuò）施予以解（jiě）決（jué）或指明方（fāng）向。
三是堅持效果導向（xiàng）。通過優（yōu）化排汙許可執法監管的方（fāng）式、強化排汙（wū）許可（kě）執法監管的支撐保障措施，全麵提高執法效能，加快構建以排汙（wū）許可製為核心的固定汙染源執法監管體係。
《指導意見》的主要（yào）內容包括5部分22條。第一部分（fèn）總體（tǐ）要求。明確了指導思想和工作目標（biāo）。第二部分全麵落實責任。包括壓實地方政府屬地責任，強化（huà）生態環境部門監管責任，夯實排汙單位主體責任等。第三部分嚴格執法監管。包括依法核發排汙許可證，加強跟蹤監管，開展（zhǎn）清單式執法檢查，強化執法監測，健全執法監管聯動機製，嚴懲違法行為，加強行政執法與刑事司法銜接等。第四部分優化執法方式。包括完善“雙隨機、一公開”監管，實施執法正麵清單，推行非現場監管，規範行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等。第五部（bù）分強化支撐保障（zhàng）。包括完善標準和技術（shù）規範，加強技術和平台（tái）支撐，加快隊伍和（hé）裝備建設，強化環保信用監管，鼓（gǔ）勵公（gōng）眾參與（yǔ），加強普法宣傳等。
問：《指導意見》將聚（jù）焦解決哪些重點問題和困難？
答：為（wéi）了做好文件起草工作，生態環境部對地（dì）方（fāng）排汙許可執法監管工作進行了深入調研，發現各地存在的（de）問題和困（kùn）難主要集中在4個方麵：
一是（shì）關於（yú）落實地方政府生態環境保護責（zé）任方麵。部分地方（fāng）政府對實施排汙許可製度（dù）的認識需（xū）要提升（shēng），責任需要進一步壓實。有些排汙單位在（zài）《排汙許可管理條例》實施以前已經實際排汙，因為各（gè）類曆史遺留問題無法（fǎ）取得排汙（wū）許可證，且很多（duō）因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方政府全麵負責排汙許可製度組織（zhī）實施工作，明確部門（mén）職責，加強督查督（dū）辦，統籌解（jiě）決曆史遺留問題（tí），進一步壓實地方政府（fǔ）責任。
二是關於排汙許可證核發管理方麵。多地反映（yìng），排汙許可證核發環節是排汙許可執法監管的重要前（qián）提，必須保證排汙許可證核發準確;同時，希望（wàng）明（míng）確核發程序及（jí）其（qí）內容，並充分考慮廣大中小企業環境管（guǎn）理水平，簡化（huà）環境管理台賬記錄、自行監測、排汙許可證執行報告要求，加強幫扶指（zhǐ）導和普法宣傳。為此，《指導意見》提出，進一（yī）步增強排汙許可證核發的科學性、規範性和可操作性，不斷提高核發質量，開展排汙許可證核發（fā）質量檢查;同時，要求排（pái）汙單位必須依法持（chí）證排汙、按證排（pái）汙，還要求在現場檢查中加強普法宣傳等。
三是關於（yú）排汙許（xǔ）可執法監管聯動機製方麵。排汙許可執法監管包括多（duō）個環節，涉及多個部門，還與其（qí）他生（shēng）態環境管理製度密切聯係，單靠排汙許可管理部門或者執法部門無法實現全（quán）麵監
