工業和信息化部關於加快推進環保裝備製造業
發（fā）展的指導意見
工信部節〔2017〕250號
各省、自治區、直轄市及計劃（huá）單列市、新疆生產建設兵團工（gōng）業和信（xìn）息化主管部門：
環保裝備製造業是節能環保產業的重（chóng）要組成部分，是保（bǎo）護環境（jìng）的重要（yào）技術基礎，是實（shí）現綠色發展的重要保（bǎo）障。近年來（lái），環保裝備製造業規模迅速擴大，發展模（mó）式不斷創（chuàng）新，服務領域不斷（duàn）拓寬，技術水平大幅提（tí）升，部分裝備達到國際領先水平，2016年實現產值（zhí）6200億元，比2011年翻（fān）一番。隨著綠色（sè）發展理念深入人心，工業綠色（sè）轉型步伐進一步加快，為環保裝備製造業發展帶（dài）來了巨大的市（shì）場空間、提出了新的更高要求。但同時，環保裝備製造業創新能力（lì）還（hái）不強，產品低端同質（zhì）化競（jìng）爭嚴重（chóng），先進技術裝備應（yīng）用推廣困難等問（wèn）題依（yī）然突出（chū）。為（wéi）貫徹（chè）落（luò）實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，全麵推行綠色製造，提升環保裝（zhuāng）備製造業水平，促進環保（bǎo）產業持續健康發展，實現有效供給，提出以下意見：
一、總體思路和目標
（一）總體（tǐ）思路。全麵貫徹黨中央、國務院關於生態文（wén）明建設和實施製（zhì）造強國戰略的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享的發展理念，強化創新驅動，優化產品結構，完善標準體係，促進融（róng）合發展，落實和完善支持行業發（fā）展的政策措施，激發行業發展的內生動力（lì）和市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高行業核心（xīn）競爭（zhēng）力（lì），全麵提升先進環保裝備（bèi）有效（xiào）供給，為綠色發展（zhǎn）提供（gòng）有力支撐。
（二）工作目標。到2020年，行業創新能力明顯提升（shēng），關（guān）鍵核心（xīn）技術取得新（xīn）突破，創新驅動的行業發展體係基本建成。先進環保技術裝備的有效供給（gěi）能力顯著提高，市（shì）場占有率大幅提升。主（zhǔ）要技術裝備基本達到國（guó）際先進水平，國際競爭力明顯增強。產業（yè）結構（gòu）不斷優化，在每個重點領（lǐng）域支持一批具有示範引領作用的規範企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小（xiǎo）企業，形成若幹個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環（huán）保裝備製造業（yè）產值達到10000億元。
二、主要任務
（一）強化技術研（yán）發協同化創新發展（zhǎn）。鼓勵企業圍繞亟待解決的環境汙染熱點難點問題和不（bú）斷提升的環保標準需求，以突破關鍵共性技術為（wéi）目標，以行業關（guān）鍵共性技術為依托（tuō），以產業鏈為紐帶，培育創建（jiàn）技術創（chuàng）新中心、產業技（jì）術創新聯盟。引導企業沿產業鏈協同（tóng）創新，推動形成協同創新共同體，實現精準研發，攻克一批汙（wū）染治理（lǐ）關鍵核心技術裝備以及（jí）材料藥劑。加強應用推廣（guǎng）平台建設，完善產（chǎn）業化機（jī）製，鼓勵創新成果轉化，推（tuī）動裝備與治理項目精準對接，加快在（zài）鋼鐵、有色、化工、建材等傳統製造業綠色化改造中的應（yīng）用。
（二（èr））推（tuī）進生產（chǎn）智能化綠色化轉型發（fā）展。探索推進非標產品模塊化設計、標準化製造，推廣（guǎng）物聯網、機器人、自動化裝備（bèi）和信（xìn）息化管（guǎn）理軟件在生產過程中的應用，提高環保裝備製造業智能製造和信息化管理水平，實現生（shēng）產過程精益（yì）化管理。加大綠色設計（jì）、綠色工藝、綠色供應鏈在環（huán）保裝備製造領域的應用，開展生產（chǎn）過程中能效、水效和汙染物排放對標達標，創建綠色示範工廠，提高行業綠色（sè）製造的整體水平（píng）。
（三）推動產品多元化品牌化提升發（fā）展。優化環保裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步（bù）開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的（de）成套化、係列化產品，針（zhēn）對環（huán）境治理成本和（hé）運行效率，重點發展一（yī）批智能型、節能型先進高效環保裝（zhuāng）備，根據用戶（hù）治理需（xū）求和運行（háng）環境，打造一批定製化產品。加強環保裝備產品品牌建設，建立品牌培育管理體係，推動社會化質量檢測服務，提高產品質量檔次（cì），提升自（zì）主品牌市場認可度，培育一（yī）批具有國際知名度的（de）自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。
（四）引導行業差異化集聚化融合發展。鼓勵（lì）環保裝備龍頭企業向係統設計、設備製造（zào）、工程施工（gōng）、調試（shì）維護、運營管理一體化的綜合服務商發展，中小企業向產品專一化、研發精深化（huà）、服務特色化、業態新型化（huà）的“專精特新”方向發展（zhǎn），形成一批由龍（lóng）頭企業（yè）引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展（zhǎn）的聚集區。引導環保裝備製造（zào）與互聯網、服務業融合發展，積極探索新模（mó）式、新業態，加快提升製造型企（qǐ）業服務能力和投融（róng）資能力（lì）。推進軍民（mín）融合，促進軍民兩用裝備在環境汙染治理（lǐ）領域的應用推廣。鼓勵傳統製造企業（yè）利用自身技術優勢向（xiàng）環保裝備製造業拓展，延伸產業鏈（liàn）條的深度（dù）和廣度。
（五）鼓勵企業國際化開放發展（zhǎn）。鼓勵環保裝備企（qǐ）業（yè）加強合作，采（cǎi）取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國外市場，通過技術引進（jìn）、合作研發、直接投資等方式參與海外環保工程（chéng）建設和運營，引導環保裝（zhuāng）備（bèi）製造業由（yóu）以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總（zǒng）承包和工程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建（jiàn）設企業聯合，積極參與“一帶一路”建設、國際產能（néng）合作中的環境（jìng）基礎設（shè）施建設項目。充（chōng）分利用雙邊、多邊（biān）合作機製和交流平台，加強與國（guó）外企業信息、技術和（hé）項目交流合作，推動環保技術裝備專利（lì）、標準等國際互（hù）認（rèn），實現國際化對接。
三、重點領域
（一）大氣汙染（rǎn）防治（zhì）裝備。重（chóng）點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、三氧（yǎng）化硫（SO3）、重（chóng）金屬、二噁英處理等趨勢性（xìng）、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈衝高壓電源等關鍵零部件，推（tuī）廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有（yǒu）機物（VOCs）廢氣的淨化處置技術及裝備。推進燃煤電廠超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等（děng）非電行業多汙染（rǎn）物協同控製和重點領（lǐng）域揮發（fā）性有（yǒu）機物控製技術裝備的應（yīng）用示範。
（二）水汙染防治裝備。重點攻關（guān）厭氧氨（ān）氧化技術裝（zhuāng）備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧（yǎng）化技術裝備，研發生物（wù）強化和低能（néng）耗（hào）高效率的先進膜處理技術與組件，開展飲用水微量有毒汙染物處理技術裝備（bèi）等基礎（chǔ）研究。重點（diǎn）推廣低成本高標（biāo）準、低能耗高效率汙水（shuǐ）處理裝備，燃（rán）煤電廠、煤化工等行業高鹽廢水的零排放治理和綜合利用技術，深度脫氮除磷（lín）與安全高效（xiào）消毒技術裝備。推進黑臭水體修複、農村汙（wū）水治理、城鎮及工業園區汙水廠提標改造，以及（jí）工業及畜禽養（yǎng）殖（zhí）、垃圾滲濾液處（chù）理等領（lǐng）域高濃度難降解（jiě）汙水（shuǐ）治理應用示範。
（三）土（tǔ）壤（rǎng）汙染修複裝備。重點研發土壤生物修複、強化氣相抽提（SVE）、重金屬電動分（fèn）離等（děng）技術裝備。重（chóng）點推廣熱脫（tuō）附、化學淋（lín）洗、氧（yǎng）化還原（yuán）等技術裝備。研究石油、化工（gōng）、冶煉、礦（kuàng）山等（děng）汙染（rǎn）場地對人居環境和生態安全影響，開展農田土壤汙染、工業用（yòng）地汙染、礦區土壤汙染等治理和修複示範。
（四）固體廢物處理處置裝備。重點研發（fā）建築垃圾濕法分（fèn）選、汙染底泥治理修複、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英（yīng）與重金屬高（gāo）效吸附、垃圾焚（fén）燒（shāo）飛灰資源（yuán）化處（chù）理等（děng）技術設備（bèi）。重點推廣水泥窯協同無害化處置成套技（jì）術裝（zhuāng）備、有機固廢絕氧熱解技術裝備、先進高效垃圾焚燒技術（shù）裝備（bèi）、焚燒爐渣（zhā）及飛灰安全處置技術裝（zhuāng）備，燃煤電廠（chǎng）脫硫副產品、脫（tuō）硝催化劑、廢舊濾袋無害化處理技術裝（zhuāng）備、低能耗汙泥脫水（shuǐ）、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮（suō）液處理（lǐ）、沼氣製（zhì）天然氣、失活催化劑再生技術設備等。針對（duì）生活（huó）垃圾、危險廢物焚燒處理領域技術裝備工藝穩定性、防治二次汙染，以及城鎮汙水（shuǐ）處理廠、工業廢水（shuǐ）處理設施汙泥處理處置等重點領域開展應用示範。
（五）資源綜合利用裝備。重點研發基於物聯網與大數據的智能型綜合利用（yòng）技術裝備，研發推廣與汙染物（wù）末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾礦（kuàng）、赤泥（ní）、煤矸石、粉煤灰（huī）、工業副產（chǎn）石膏、冶煉（liàn）渣等大宗工業固廢領域研發推廣（guǎng）高（gāo）值化、規模化、集約化利用技術裝備。在廢舊電子電器、報廢汽車（chē）、廢金屬、廢輪胎等再生（shēng）資源領域研發智（zhì）能化拆解、精細（xì）分選及綜合（hé）利用關（guān）鍵技術裝備，推廣應用大型成套利用的環（huán）保裝備（bèi）。加快（kuài）研發廢塑料、廢橡（xiàng）膠的（de）改性改質技術，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢動力電池、廢太陽（yáng）能板的無害化、資源化、成套化（huà）處理利用技術裝備。在秸稈等農業廢棄物領域推廣應用飼（sì）料化、基料化、肥料化、原（yuán）料化、燃料化的“五料化”利用技術裝備。
（六）環境汙染應急處理裝備。重（chóng）點（diǎn）研發危險化學（xué）品事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏及應急治（zhì）理的應急技術裝備。重點推廣移動（dòng）式（shì）三廢應（yīng）急處理技術裝備（bèi）、水（shuǐ）上溢油應急處置（zhì）技術裝備等。開展危險（xiǎn）化學品事故、藍藻水華（huá）應（yīng）急處置等技術裝備的應（yīng）用示範。
（七）環境（jìng）監測專用儀器儀表。重點研發汙（wū）染源水質聚類分（fèn）析、水質（zhì）毒性監測，石化、化工園區大氣汙染多參數連續監測與（yǔ）預警，生物監測及多目標物同步監測，以及應急（jí）環境監測等技術裝備。重點推廣汙染物（wù）現場快速監測、揮發性有（yǒu）機物、氨（ān）、重金屬、三氧化硫（SO3）等多參數多汙染物連（lián）續監測，車（chē）載、機載和星載等區域化、網格化環境監測技術裝備，以及農田土壤重金屬和持久性有機汙染物快速檢測、診斷等技術裝備。
（八）環境汙染防（fáng）治專用材料與藥劑。重點研發新型高（gāo）效水（shuǐ）處理材料與藥劑、超淨過濾、高效氣固分離材料，土壤重金屬（shǔ）和（hé）持久性有機（jī）汙染物固化（huà）脫除、微生物（wù）修複（fù）、生態修（xiū）複（fù）、環保用納米材料及藥劑。重點推廣高效低（dī）阻長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土（tǔ）壤重金屬（shǔ）鈍化材料及藥劑、揮發性有機物（wù）處理用催化劑、垃圾除臭（chòu）劑、原位鈍化、固定、生物阻（zǔ）隔材料及（jí）藥劑等。
（九）噪聲與振動控製裝備。重點推廣軌道交通隔振技術裝備、高速鐵路聲屏障（zhàng）技術裝備、陣列式消（xiāo）聲器（qì）、低頻噪聲源頭診治裝備等關鍵技術裝備等。
四、保障措（cuò）施
（一）加強行業規範引導。按照環保裝備製造業的細分領域，製定分（fèn）領域的規範條件，發布符合規範條件企業名（míng）單，引（yǐn）導生產要素向優勢企業（yè）集中。定期（qī）修訂發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝（zhuāng）備（bèi）目錄》，加快先進技術裝備的研發（fā）和推廣應用。進一步完善行（háng）業標準體係，引領產品標準化、係列化（huà）、通用化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體（tǐ）係，規範環保裝備製造業有序發展。
（二）加大財稅金融支持力度。充分利用綠色製造、工業（yè）轉型升級、節能減（jiǎn）排、技術改造等現有資金渠道（dào），發揮節能節水環保專用設備所得稅優惠政策和首台（套）重大技術（shù）裝備保險補償機製，支持先進環（huán）保技術裝備產業化示範（fàn）和推廣（guǎng）應用。積極推動綠色信貸、綠（lǜ）色債券、融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等金（jīn）融產品，加大（dà）對環保裝備製造業的支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產業基金，投資環保裝備製造業。
（三）充分發揮中介組織作用。利用相關行業協會、科研院所和谘詢機（jī）構等熟悉行（háng）業、貼近企業的優勢，積極開（kāi）展政策宣傳、技術交流（liú）、標準製定、運行監測、行業自律等工（gōng）作，做好政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業（yè）持續健康發展。
（四）加強（qiáng）人才隊伍建設。圍繞環保裝備製造業發展（zhǎn）需要，建立和完善（shàn）多元化人才培訓體係，加強具有創新精神的（de）專業技術人才和具有工匠精（jīng）神的高技能人才隊伍建設，加（jiā）強“走（zǒu）出去”人才的儲備和培養，為行業（yè）發展提供多層次創新人才保障。
工（gōng）業（yè）和信息化部
2017年10月17日
